市政協“有事好商量”平臺聚焦“提高老樓房供水質量”問題

廣州市民何先生家住在荔灣區麻紗巷一棟老樓房的七樓,由于使用二次供水,水壓經常不夠,只能每晚半夜起來,錯峰用水。在廣州市中心一些老舊小區,二次供水設施缺水缺壓、運行不到位,管理職責不清晰,導致居民用水難,水質也處于高風險污染狀態。

5月18日,廣州市政協民生實事協商平臺——《有事好商量》第三期聚焦“提高老樓房供水質量”問題。廣州市水務局副局長歐陽明回應,目前正在推動“費用入水價,服務到終端”,這意味著未來廣州市的水價可能進一步上漲。

“三無”老舊樓居民為用水奇招百出

近年來,市政協委員就“提高老樓房的供水質量”問題提出了不少提案,所提建議被納入2018年廣州市重點民生實事需要解決的問題之一。

2月份以來,市政協牽頭組織搭建協商平臺,多次組織市政協委員,深入社區居民樓進行走訪調研,并網上開展調查問卷,征求市民意見。

據初步估算,廣州市中心城區約有老舊居民小區9590個,抄表到戶約168萬戶,其中約有2/3的用戶使用二次供水。由于沒有單位管理、沒有物管、沒有業主委員會,“三無”老舊樓房的居民為了用上水,向低層住戶借水,錯峰存水,甚至私拉亂接水管、水泵,真是奇招百出。

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二次供水設施究竟由誰負責?

在問卷調查中,分別有57%、22%的市民認為,政府相關職能部門、自來水公司應該主導改造老樓房的供水問題,選擇業主或者業主組織的只有14%。

市政協委員陳志宏指出,自2016年實行一戶一表、抄表到戶后,居民樓樓下的總水表和每戶居民水表這一段的水管管理問題就有爭議,而二次供水設施正處于其間。

“既然之前那一部分都是政府部門和自來水公司在管理,那這‘最后一公里’為什么就不能一起管呢?”她提出疑問。

對此,廣州市水務局副局長歐陽明表示,老城區舊樓房的二次供水問題已逐漸成為廣州市城市供水用水的主要矛盾。根據《物權法》和《廣州市城市供水用水條例》規定,二次供水設施的產權歸住戶所有,由用戶負責設施維護,確保設施正常運行。

他認同,在二次供水設施建設與管理中,應當充分發揮政府的主導作用。為此,廣州市制定了《廣州市用戶共用用水設施管理辦法》和《廣州市用戶共用用水設施維護合同》,用戶可自行管理維護二次供水設施,也可委托供水企業或者其他管理單位維護。

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二次供水設施更換資金該誰來出?

政府在老樓房供水質量問題上,也做了大量的工作。財政局相關負責人劉嘉仁透露,近三年來,市財政每年投入于各區的老舊小區微改造項目的資金達3億-4億元,“這次談到的老舊小區二次供水設施改造的費用可以在此資金中列支。今后,市財政將視財力狀況加大投入。”

2016年,廣州市政府開始實施老舊小區微改造行動,二次供水項目作為基礎類項目,由市、區兩級財政來共同出資。目前納入城市更新微改造的項目大概有700多個。

歐陽明提供了一組數據,經過初步測算,要改造二次供水設施,大約需要7000元/戶,光是中心城區老舊小區的改造需要的總資金量就達到幾十個億。

市政協委員歐陽智鴻認為,通過微改造,水泵加壓有效地改善了相對高層樓宇的供水問題。但涉及到二次供水問題的小區,遠不止這個數目,所以不能僅依賴微改造,要協調各方面的力量和利益,出臺更有利的方案。

自來水公司相關負責人介紹,從2014年底開始,針對用戶無法在短期集資完善二次加壓設施的困難,他們對部分無物業服務的456棟老舊樓宇墊資安裝二次加壓設備,但她表示:“由于對二次供水設施的維護管理成本是沒有列入水價的,從政策依據上、企業人員架構上、經費來源上,我們都是吃不消的,無法大規模開展。”

“共建共治”是各方多次提及的一個詞。政協委員陳磊認為,一方面政府要發揮主導作用,居民也要摒棄什么都要政府包干的想法,在產權明確的情況下,應該出資一部分。

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設施建好后誰來管理?

二次供水設施日后的維護管養也涉及到各方的職能的細化。歐陽明透露,目前,水務局正在配合市人大制定《廣州市供水用水條例》,按“推進供水服務到終端”為目標,明確用戶共用用水設施可以交由供水企業維護,也就是說居民打開門看到的設施,都由供水企業來管,關上門,家里的水管就自己來管。

他指出,核心問題在于費用。目前正努力推動“費用入水價,服務到終端”,力爭將用戶共用用水設施維護統一交由供水企業負責,費用計入供水成本和水價。

話音剛落,資深媒體人朵康就指出:“有關部門認為最重要是錢的問題,意思是之后還會漲水價。很多市民對此很敏感,漲價需謹慎。對于不需要改造二次用水設備的居民來說,漲價是不合理的。”

歐陽明解釋:“二次供水設施的改造是不入水價的,我們的意見是‘管理入水價’,必須改造完再交給企業去管理。也就是所有的樓宇都有二次供水設施,都會有管理的工作,所以在‘管理入水價’的問題上差異是比較小的。”

市發改委價格管理處處長梁元斌補充道,發改委將配合制定廣州市二次供水設施改造和運行維護管理相關政策措施。建立以政府、供水企業為主,居民合理分擔,多渠道籌集資金的改造費用籌集機制。同時,根據國家發改委等四部門有關規定,在下一輪廣州市水價調整中,將二次供水設施維護費用計入供水企業運營成本,通過向用戶收取水費解決二次供水設施運行維護費用。

市政協常委岳朝陽則建議,政府應該建立長遠的水價定價機制,定期向市民匯報相關的情況,并提供更多議事協商的平臺,與市民共同商討,而不是遇到問題再來提漲價。否則便會進入各方扯皮的狀態,導致問題無法解決。

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